Se as regras atuais continuarem em vigor, a Tendências projeta que os gastos subirão de 20,5% em 2017 para 20,8% do PIB em 2016. Os cálculos foram feitos levando em consideração o cenário básico da Tendências para a evolução do crescimento de PIB, PIB nominal e inflação para os próximos dez anos.

O efeito do teto também será lento sobre o comportamento da dívida pública. Pelas contas da consultoria, o Brasil, que deve fechar este ano com um rombo fiscal de R$ 170,5 bilhões (2,8% do PIB), só voltará a registrar superávits primários em 2023, e o número ainda será bastante modesto: 0,4% do PIB. Já a dívida bruta, principal indicador de solvência observado pelo mercado financeiro, ficará em 107,9% do PIB em 2023. Para os analistas, o quadro atual, em que esse endividamento está em 67,5% do PIB, já é fator de perda de confiança e de aumento dos prêmios de risco.

51% DOS GASTOS TÊM REGRAS PRÓPRIAS

As projeções deixam claro o motivo pelo qual o ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, anunciou a PEC já prometendo medidas adicionais para conter a alta dos gastos: o cobertor do teto é curto e não conseguirá resolver o problema sozinho. Cálculos do economista e especialista em contas públicas Felipe Salto mostram que quase R$ 700 bilhões dos gastos públicos, ou 51% do total, estão sujeitos a alguma vinculação ou regra específica. Isso significa que, mesmo com a limitação, essas despesas vão subir acima da inflação enquanto não houver alguma mudança legal.

O exemplo mais expressivo é o da Previdência Social, cujos benefícios estão atrelados ao salário mínimo — reajustado pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC) do ano anterior mais o PIB de dois anos antes. Segundo Salto, em 2015, as despesas previdenciárias somaram R$ 436 bilhões. Mas esse não é o único problema da equipe econômica. A Lei Orgânica de Assistência Social (Loas), que custou R$ 42,5 bilhões aos cofres públicos no ano passado, também tem seus benefícios corrigidos pelo salário mínimo, sendo que é concedida a pessoas que nunca contribuíram para o regime de Previdência. Já o abono salarial, que é pago a trabalhadores que atuam com carteira assinada e ganham até dois salários mínimos, custou R$ 9,2 bilhões.

— Sabemos que o teto sozinho não vai resolver o problema. O governo precisa adotar medidas adicionais — afirma Fábio Klein, economista da Tendências.

Na PEC, o governo também deixou de fora iniciativas como as transferências constitucionais a estados e municípios, créditos extraordinários, complementações ao Fundeb (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica), despesas da Justiça Eleitoral e eventuais capitalizações de estatais não dependentes, como Petrobras, Banco do Brasil e Caixa. Segundo o ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, embora essas operações não estejam num horizonte próximo, não é possível prever essa necessidade num prazo de 20 anos.